关于失业率的一些基本常识

  失业率作为就业市场的 “温度计”，反映了劳动力市场的冷热程度。在发达的市场经济国家，通常借助调查失业率的变动来获取这方面信息，并据此做出一些基本判断。

  那中国的情况又是怎样的呢？长期以来，我国实行计划经济体制，并不承认失业的存在，所以也就没有失业率这个概念。直到 1994 年，我国提出从计划经济向市场经济转变，才开始将 “待业登记” 转变为 “失业登记”，也就产生了所谓的“登记失业率”。

  但登记失业率相当迟钝，比如2008 年爆发了席卷全球的金融危机，金融危机对广东东莞等地的就业市场冲击极为严重，众多企业受到牵连。据不完全统计，有近 2000 万农民工失业返乡。然而，从当时国家所采用的 “登记失业率” 这一指标数据分析来看，情况却基本维持原样，并未出现非常明显变化。鉴于此，后来一些经济学家戏称该指标为可笑的 “登记失业率”。实际上，登记失业情况也是一项工作指标，在发达的市场经济国家，如美国，同样会统计有关数据，比如领取失业保险金的人数，并予以公布。但问题就在于，如果将其作为判断就业市场冷暖程度的指标，显然存在很大风险与问题。

  倘若说 “登记失业率” 这类行政记录数据不够敏感，那么通过住户问卷调查得出的调查失业率又如何呢？调查失业率同样存在一定局限性。中国的调查失业率是 1995 年国家统计局人口和就业司在国际劳工组织（ILO）专家的协助下建立起来的指标，它符合国际惯例，具备极其重大意义。调查失业率基于管道循环的流量存量模型，其核心是对 “就业者”“失业者” 和 “非劳动力” 三者进行识别与分析。具体而言，首先要询问个人的工作意愿，其次是个人在劳动力市场寻找工作的行为。只有同时具备工作意愿且有寻找工作行为，但暂时还未找到工作的人，才会被定义为失业者。而那些没有工作意愿，或者虽有工作意愿但没有寻找工作行为的人，不会被计入失业人群，而是被归到 “非劳动力” 范畴。

  在实际的劳动力调查中，情况十分复杂，直到现在，国际上也未能完全妥善解决这一问题。具体到中国，这个指标存在哪一些问题呢？首先，其调查频率和密度不足。在 2009 年之前，主要是以年度为单位开展问卷调查。另外，该数据长期以来并未对外公开，直到2018年 4 月才首次向社会正式对外发布。然而，调查失业率也只是公布一个数据，后来陆续开始公布不同劳动力年龄段的细分信息，也没有各地区可供观察的详细情况。最后，这是一个基于住户问卷调查得出的结果。

  在国际上，一直以来有关失业率的测量，或者说对就业市场冷暖变化的测量，都依赖这种主观性较强的问卷调查方式。由于缺乏客观标准，其测量的信度和效度仍令人存疑。而且，该标准源自发达国家，对于中国这样一个非正规就业比重极高的发展中国家，并不完全适用。例如，参考期工作时长界定为 1 小时是不是合理？“工作搜寻期限” 是按照国际标准的 4 周，还是中国标准的 12 周？这些都存在比较大争议。尽管相较于登记失业率，调查失业率已有显著进步，但由于问卷调查的主观性，再加上非抽样误差等因素，任旧存在一系列不尽如人意的地方或缺陷。

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